我国第一部全面规范和指导造纸产业发展的文件———《造纸产业发展政策》今天出台，国家发改委副主任张国宝表示，要尽快推进政策的贯彻落实，推动造纸产业建立起公平、合理、适用、有序、健康的市场环境。
　
　　我国是世界造纸产品生产、贸易和消费大国，产量和消费量均居世界第二位，目前在国民经济发展中，造纸产品一直是供不应求，所以造纸产业蕴涵着巨大的市场潜力。同时，造纸工业也是循环经济的典型产业，其原料可再生，产品可回收再利用。它对相关产业的带动作用表现明显，涉及林业、农业、机械制造、化工、环保、印刷、包装以及交通物流等诸多产业发展。

　　然而，虽然我国造纸工业发展成就瞩目，但存在的问题也很严重。资源消耗大，污染严重，高污染排放的草浆造纸曾一度占到70％，近年加大废纸造纸比重后，仍有20％的高耗水、高污染排放的小草浆造纸。优质原料缺口大，对外依存度高，2006年我国木浆的自给率不足30％。此外，在规模效益、装备研发、外资利用等方面都存在突出的问题。

　　国家“十一五”规划明确提出：调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线，有条件的地区实施林纸一体化工程。详细目标是，十一五”期间淘汰落后产能650万吨，今年的目标为230万吨。

　　今天发布的《造纸产业发展政策》在产业发展目标、管理机制、发展模式、结构调整、资源节约、环境保护、投资行为、市场准入、市场监管及消费理念等方面都做了较为全面的统筹与规范。