新华网浙江频道9月19日电（记者沈锡权）在当前险象环生、复杂多变的国际国内经济形势下，有“民营经济风向标”之称的温州将如何应对？

    面对困境推出“政策组合拳”

    对数百万家生机勃勃的中国中小企业来说，2008年是一个“坎”。能源涨价、原材料涨价、劳动力成本提高、国外消费市场疲软、土地价格飞涨、出口退税额下降、人民币对美元汇率下降，这些不利因素的聚合叠加，使习惯于靠低价打市场、“船小好掉头”来谋生的温州中小企业一步步陷入困境。

    一度盛传，温州30万家中小企业今年以来近20%停工、半停工和倒闭。而据温州市政府一个较为权威的统计数据，到6月底，温州有8.1％的企业关闭或停产。而全市同期规模以上工业产值同比下降的企业达到2500多家，占规模企业总数的约四成。

    一场前所未有的政府大规模“帮扶活动”在温州全面展开。市县乡镇三级领导分片包干，跑遍了全市6400多家规模以上企业。针对民营企业发展中的难点，总共梳理出1000多个企业发展的困难和问题。为了让困难企业轻装前进，温州市政府制定了降低中小企业运行成本的一系列举措：

    ――对工业企业的技改贴息，从过去的3%-8%，再分别上调两个百分点。

    ——对传统出口生产企业，暂时亏损但有订单的，从下半年开始，在地方税收上给予适当照顾；

    ——对经营较为困难的行业龙头企业和成长型中小企业，经申报、批准可定期减免土地使用税，对整合重组企业使用原厂房的，免征租赁方面的房产税；

    ——市财政安排2500万元专项资金，用于目前经营困难、但发展前景好的行业龙头企业、优质出口企业、成长型中小企业的周转资金贴息；

    ——综合政府和社会力量建造标准厂房，让企业集体搬入。这不仅可以降低企业管理成本，同时对污水处理等环境保护也大有帮助

    ……

    “这无疑是一场及时雨”，温州中小企业发展促进会会长周德文表示，“对目前制造业的困境，中央在政策上支持一点，地方政府在实际困难上帮扶一点，企业自己克服一点。而地方政府的帮扶最重要。”

    创新、转型实现“浴火重生”

    作为“中国制造”一个颇具代表性的基地，温州生产了全国10%的服装、20%的鞋、60%的剃须刀、65%锁具、80%的眼镜、90%的金属外壳打火机和90%的水彩笔，温州的低压电器、五金制品、汽车摩托车配件在国内也都占有重要地位。然而，今年春节过后，曾经红红火火的温州制造工厂似乎“一夜之间”关停掉了很多，大街小巷都是有关厂房转让和出租的信息。

    一场危机似乎正在温州制造业的各个领域中快速蔓延。打火机则是“温州制造危机”的一个缩影。很多温州打火机企业因为无法承受原材料涨价带来的巨大压力，在过去的一年时间里倒闭了八九成，从五六百家到目前的不到一百家。

    然而，温州烟具行业协会会长周大虎说，尽管温州打火机企业数量减少了很多，但产量不少于过去，金属外壳打火机依然还占据全球市场百分之八九十的份额。一组来自温州海关的最新数据显示：今年上半年，温州出口打火机8031万个，出口交货值4893万美元，同比增长20.02%；出口打火机平均价格0.58美元/个，同比上升22.37%。

    温州常务副市长徐纪平说，确实有不少的中小企业停产了，但是这些企业主动停产或缩小生产规模的居多，被动破产的只占小部分，有的就是“关了眼镜厂、做起了眼镜销售”。而且，关闭停产的中小企业多数是产品档次低、竞争中被淘汰“洗牌”下来的。温州市政府出台一系列“组合拳”的目的，不是让所有“撑不住”的企业硬撑下去。政府的定位依然是“有限政府”，“政企联动”是为了引导企业升级转型，转变增长方式。从这个意义上说，眼下的困境，也是温州中小企业产业升级的机遇。

    一些温州的传统产业正在谋求高端突围。打火机行业协会会长周大虎说，他们研发了一款针对海拔2500米以上地区的高原型打火机，出口到墨西哥、哥伦比亚等国家。仅仅去年下半年，这款高原打火机就出口了两百多万只。不光如此，大虎打火机还投巨资对原有的产品进行工艺和设计上的改造，以提高产品的附加值。 经过工艺改造以后，价格翻了一倍多。尝到了技术创新 “甜头” 的周大虎说，“看似没有太多技术含量的打火机其实也需不断进行创新，才能更好、更长久的‘活’下去。”

    同样，奥康、冠盛、巨一等一些温州企业也以创新为他们的法宝。而且，跨入高新技术产业，成为传统产业企业家主动“有保有压”、寻求新发展的路径。以冠盛为例，公司已先后投入了1亿多元，用于高新技术人才和设备的引进，董事长周家儒每年还从董事长基金拿出数十万元，对员工的创新计划进行奖励。现在公司创新硕果累累，产品品质已经接近德国、日本的水平，极大地提高了产品的附加值。

    周德文说，改革开放30年，温州大多数民企已完成了"量的积累"，开始步入"质的提高"。温州制造遭遇的危机给我们提了一个醒：只有将中国制造变成中国创造，只有真正参与到产业链上游的竞争、获取更多的附加值，我们的企业才不会变成跨国公司的附庸，才不会变成全球产业竞争格局中垫底的中国制造。

    多管齐下积极破解“融资难”

    “融资问题是中小企业发展的最大瓶颈”，一位国家领导人在考察了温州之后说。受原材料价格上涨、货币政策从紧、人民币升值等因素影响，今年以来，温州中小企业在资金方面遇到更大的困难。为了鼓励商业银行增加对中小企业贷款，温州市政府拿出500万元，按万分之一到万分之五的比例，对商业银行2008年对温州中小企业增加的贷款额进行奖励。上半年，温州市经贸委还牵头举办了银企对接会，19家银行现场签出16.18亿元的贷款授信额度，为温州28个上马项目解了资金的燃眉之急。

    同时，在中小企业的"倒逼"下，温州通过在金融业频出新招，使股权质押、固定资产成为“活钱”，积极试点小额贷款公司，形成一张多层面、立体状的温州式金融体系。

    今年6月份出台的《浙江省公司股权出质登记暂行办法》、《温州市有限责任公司股权出质登记（试行）办法》，把原本一直被忽视的企业"静态资产"--股权一举"激活"了。手中的股权可以质押获得贷款，为众多中小企业缺乏资金的多了条"活路"。

    在工商部门推出股权质押办法同时，温州市房管局也出台三项政策，分别是集体土地厂房可抵押贷款、在建工程都可抵押贷款和抵押房产可转移抵押，这三项政策创新举措又为缓解企业融资难提供了新的路径。

    有6000亿元之巨雄厚民间资金的温州民间资金一直十分活跃。小额贷款公司的试点，成为温州把民间资本引导支持中小企业发展上的一个尝试。

    人民银行温州市中心支行的数据显示，6月末，全市金融机构人民币各项贷款余额达到了3012.05亿元，同比增长14.9%。7月起，温州全市当月新增贷款增速出现回升，8月、九月增速回升还在持续。

    "逆风飞扬"鼓励企业“走出去”

    温州市外经贸局局长苏向青认为，在国际市场需求减弱、人民币汇率升值、要素趋紧成本增加等多重困难叠加下，外经贸发展必须及时采取有效措施，积极有效扩大利用外资、加快"走出去"步伐。

    “出口难”让温州不少企业不敢接海外客户的订单，“不接订单是慢死，接订单是找死”，由此造成出口增幅下降。为了促进中小企业出口稳定增长，温州加快出口退税进度，加大对出口增长较快的生产企业的奖励力度，以帮助出口企业渡过难关。

    8月初，温州还推出了《温州市2008年度鼓励开放型经济发展若干扶持措施》，首次建立了温州市发展开放型经济奖励资金，地方财政总共安排1.3亿元，扶持和引导开放型企业发展。

    根据该《措施》，温州市重点扶持外贸企业做优做强，对于上年出口额在1000万美元以上，增长幅度列全市前50位的外贸流通企业，以及对高新技术产品出口列全市前10位的企业，给予10万到30万元不等的奖励。

    面对复杂多变的国际市场环境，温州民企还逆境求生，积极实施"走出去"战略，把战线推到新兴市场的家门口，推进民企国际化进程。

    8月下旬，温州外经贸代表团正式与乌兹别克斯坦皮革协会、锡尔河州州政府签署了合作意向，政企联手搭建了一个温州民企拓展中亚市场的新平台。根据双方达成的协议，温州民企将在乌兹别克斯坦建立一个工业综合联合体，落址在锡尔河州，将温州先进的轻工业技术引进到乌兹别克斯坦，同时合作开发当地的丰富资源，目标瞄准"中亚五国"这个新兴市场。

    拓展中亚发展空间，成为温州民企"走出去"的新动向。而推动企业“走出去”，是多年来温州市明确的政策方向。

    仅今年上半年，温州全市就新批境外机构32家，中方投资额3936万美元，同比增加80%，成为一大亮点。另据了解，为帮助企业更好地"走出去"，温州市正在研究出台指导性文件，建立和完善"走出去"服务体系、支持体系、促进体系、管理体系和风险防范体系，力争经过5到10年的努力，培育出一批温州本土的跨国企业。